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习近平:在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

习近平:在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

2018-03-20

各位代表：这次大会选举我继续担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民给予我的信任，表示衷心的感谢！担任中华人民共和国主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将一如既往，忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，竭尽全力，勤勉工作，赤诚奉献，做人民的勤务员，接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托！一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。各位代表！人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的！中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。 ——中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终辛勤劳作、发明创造，我国产生了老子、孔子、庄子、孟子、墨子、孙子、韩非子等闻名于世的伟大思想巨匠，发明了造纸术、火药、印刷术、指南针等深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，创作了诗经、楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大文艺作品，传承了格萨尔王、玛纳斯、江格尔等震撼人心的伟大史诗，建设了万里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫等气势恢弘的伟大工程。今天，中国人民的创造精神正在前所未有地迸发出来，推动我国日新月异向前发展，大踏步走在世界前列。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大创造精神，我们就一定能够创造出一个又一个人间奇迹！ ——中国人民是具有伟大奋斗精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终革故鼎新、自强不息，开发和建设了祖国辽阔秀丽的大好河山，开拓了波涛万顷的辽阔海疆，开垦了物产丰富的广袤粮田，治理了桀骜不驯的千百条大江大河，战胜了数不清的自然灾害，建设了星罗棋布的城镇乡村，发展了门类齐全的产业，形成了多姿多彩的生活。中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。今天，中国人民拥有的一切，凝聚着中国人的聪明才智，浸透着中国人的辛勤汗水，蕴涵着中国人的巨大牺牲。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大奋斗精神，我们就一定能够达到创造人民更加美好生活的宏伟目标！ ——中国人民是具有伟大团结精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终团结一心、同舟共济，建立了统一的多民族国家，发展了56个民族多元一体、交织交融的融洽民族关系，形成了守望相助的中华民族大家庭。特别是近代以后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的侵略者，捍卫了民族独立和自由，共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮的壮丽史诗。今天，中国取得的令世人瞩目的发展成就，更是全国各族人民同心同德、同心同向努力的结果。中国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大力量！ ——中国人民是具有伟大梦想精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终心怀梦想、不懈追求，我们不仅形成了小康生活的理念，而且秉持天下为公的情怀，盘古开天、女娲补天、伏羲画卦、神农尝草、夸父追日、精卫填海、愚公移山等我国古代神话深刻反映了中国人民勇于追求和实现梦想的执着精神。中国人民相信，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。近代以来，实现中华民族伟大复兴成为中华民族最伟大的梦想，中国人民百折不挠、坚忍不拔，以同敌人血战到底的气概、在自力更生的基础上光复旧物的决心、自立于世界民族之林的能力，为实现这个伟大梦想进行了170多年的持续奋斗。今天，中国人民比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我相信，只要13亿多中国人民始终发扬这种伟大梦想精神，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴！同志们！有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！各位代表！人民有信心，国家才有未来，国家才有力量。中国特色社会主义进入了新时代，勤劳勇敢的中国人民更加自信自尊自强。中国这个古老而又现代的东方大国朝气蓬勃、气象万千，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化焕发出强大生机活力，奇迹正在中华大地上不断涌现。我们对未来充满信心。历史已经并将继续证明，只有社会主义才能救中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们具备过去难以想象的良好发展条件，但也面临着许多前所未有的困难和挑战。中国共产党第十九次全国代表大会描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。把蓝图变为现实，是一场新的长征。路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于新时代的光辉业绩！我们要适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面！我们的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，不断增强我国经济实力、科技实力、综合国力，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。我们要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来。我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让绿水青山就是金山银山的理念在祖国大地上更加充分地展示出来。我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻新时代党的强军思想，不断推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系，构建中国特色现代作战体系，推动人民军队切实担负起党和人民赋予的新时代使命任务。我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持香港、澳门融入国家发展大局，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，维护香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，扩大两岸经济文化交流合作，同台湾同胞分享大陆发展的机遇，增进台湾同胞福祉，推进祖国和平统一进程。维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。在这个民族大义和历史潮流面前，一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚！中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动！中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去！各位代表！我们生活的世界充满希望，也充满挑战。中国人民历来富有正义感和同情心，历来把自己的前途命运同各国人民的前途命运紧密联系在一起，始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的有关国家的人民，始终愿意尽最大努力为人类和平与发展作出贡献。中国人民这个愿望是真诚的，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国发展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸、永远不搞扩张。只有那些习惯于威胁他人的人，才会把所有人都看成是威胁。对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在！中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。中国将继续积极维护国际公平正义，主张世界上的事情应该由各国人民商量着办，不会把自己的意志强加于人。中国将继续积极推进“一带一路”建设，加强同世界各国的交流合作，让中国改革发展造福人类。中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设，为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！各位代表！中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，万众一心向前进。中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任，必须勇于进行自我革命，坚持立党为公、执政为民，深入推进全面从严治党，坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨！各位代表！ “等闲识得东风面，万紫千红总是春。”在中国共产党领导下，经过近70年奋斗，我们的人民共和国茁壮成长，正以崭新的姿态屹立于世界东方！新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！我们要乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天！谢谢大家。 (责任编辑：

凝聚起同心筑梦新时代的磅礴力量全国政协十三届一次会议巡礼

凝聚起同心筑梦新时代的磅礴力量全国政协十三届一次会议巡礼

2018-03-19

京华涌春潮，盛会聚伟力。全国政协十三届一次会议将于3月15日在北京闭幕。新时代的坐标上，今年政协大会万众瞩目——10多天里，来自34个界别的2100多名全国政协委员齐聚北京，议政建言，共商国是。全国政协领导人员实现新老交替，对政协章程进行审议修改，人民政协事业站上了新的历史起点。不忘初心见证历史辉煌，携手前进共襄复兴伟业。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一“伟大政治创造”，正在新时代中国特色社会主义新征程上迸发出更加蓬勃的生机。制度优势更加彰显：在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，在新时代焕发出更大活力。 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。” 4日下午，习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时发表重要讲话，深刻阐述了“新型政党制度”这一伟大政治创造的丰富内涵。厚植中华文明优秀传统，焕发制度创新磅礴力量。这是对中国特色社会主义政治发展道路的自信宣示—— 放眼全球，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，铭刻着鲜明的“中国特色”“中国智慧”。 “总书记用三个‘新’充分阐述新型政党制度优越性，深刻论述了新型政党制度相对于旧式政党制度、西方政党制度的新之所在、特点所在、优势所在。”湖南省政协主席李微微委员说，新型政党制度在中国大地开枝散叶、蓬勃生长，呈现出旺盛的生命力，走出了中国政治文明独特的发展道路。来自农工党的蒋和生委员说：“党的十八大以来，协商民主实效性大大提高，像双周协商座谈会这样的创新层出不穷，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度开辟了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面。” 上海大学副校长汪小帆委员说，近年来，人民政协取得的辉煌成就进一步彰显了新型政党制度的优越性。这是把马克思主义政党理论与中国实际有机结合的伟大创造，是对人类政治文明的重大贡献。这是对不断推进社会主义协商民主的殷切期盼—— “坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主”; “各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好”; “完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物”…… 习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻，指明了社会主义协商民主的发展方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央加强对人民政协工作的全面领导。习近平总书记多次发表重要讲话，提出一系列新思想新论断新要求，科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题。 “在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表的重要讲话闪耀着真理的光芒。 5年多来，社会主义协商民主不断推进，多党合作和政治协商水平不断提高，基本政治制度焕发出更加强大的生命力。历史，总是在辉映时代中开启新的篇章。 6日，人民大会堂金色大厅。新一届民主党派中央和全国工商联领导人集体亮相。 ——“始终同中国共产党同心同德、共经风雨、共谋发展、共创辉煌”; ——“在革命时期共克时艰，在建设时期共担风雨，在改革开放时期共襄伟业”; ——“同中国共产党紧密合作过程中为执政党出主意、想办法，为人民做好事、做实事”; …… 真挚的话语，炽热的情感，表达着民主党派与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的坚定决心。回望70年前，中共中央发布“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议”，正是这些民主党派积极响应中共号召，由此拉开了协商建国序幕。人民政协自此作为各党派、各人民团体、各界代表人物参政议政的重要场所，作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中，始终与共和国共奋进。在改革中发展，在发展中创新。人民政协在继承优秀传统的基础上，不断适应新形势，创造新经验。 3月8日，政协大会召开第二次全体会议，一份厚达60多页的中国人民政治协商会议章程修正案(草案)，发到委员们的手中。翻开草案，中国人民政治协商会议“是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式”“是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”等重要新增表述清晰可见。适时修改政协章程，这是加强我国社会主义民主政治建设的一件大事。 “政协章程修改充分吸纳了中共十八大以来以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协工作的重要决策部署，吸收了人民政协理论创新、实践创新、制度创新的成果，有利于推进人民政协自身建设和工作制度化规范化程序化建设。”天津大学副校长张凤宝委员说。委员们表示，此次政协章程修改注重同党章修改、宪法修改相衔接、统一，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度丰富了新的时代内涵，必将焕发出更加蓬勃的生机活力。民主舞台更加广阔：把握时代脉搏，突出问题导向，政协委员聚焦中心任务，将协商民主贯穿履行职能全过程百米通道上，快门声此起彼伏，记录下“中国式民主”的铿锵步伐—— “新时代是奋斗者的时代!” 3日14时许，人民大会堂中央大厅。中国首位飞天航天员杨利伟委员，第一个在“委员通道”面对中外记者。首次开设的“委员通道”，是今年盛会的又一次创新开放之举。匈牙利《世界中国》杂志记者纳吉麟评价道，这如同一个窗口，展现了中国民主政治前进的步伐。建设科技强国，关注特殊群体，建立和谐医患关系，让中国的孩子不出国门也能念世界一流大学……在已举办的两场“委员通道”上，已有23位委员通过这一“窗口”回应人民对美好生活的新期盼。聚光灯下，一次次热烈的掌声，标注了“中国式民主”的高光时刻—— “中共十九大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，我国经济从2018年到2050年还要跑一个高质量发展的‘马拉松’”; “深化‘四风’整治，对形式主义和官僚主义来一场深入革命，向文山会海持续‘亮剑’”…… 8日上午和10日下午，两场政协大会发言，27位委员相继亮相，围绕经济政治社会文化等不同领域，出实招、献良策。从推动经济高质量发展到加强作风建设，从提高就业水平到推动脱贫攻坚，从深化司法体制改革到乡风文明建设……坦诚务实、实事求是的议政建言，折射出协商民主的生动实践。翻开新一届全国政协委员名录，2158名委员汇聚了各族各界各党派各团体的代表。其中，非中共委员1299名，占60.2%;56个民族都有人选进入全国政协。政协常委会工作报告、提案工作报告，政府工作报告、计划报告、预算报告、宪法修正案草案、政协章程修正案草案、“两高”工作报告、监察法草案、国务院机构改革方案……根据大会安排，委员们围绕一系列报告、法案进行讨论或审议，充分发表意见和建议，贡献智慧和力量。截至14日晚，共举行全体会议4次、分组会议14次，列席全国人大全体会议2次。 “千篇著述诚难得，一字知音不易求。”习近平总书记曾指出，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。一场场讨论，一条条建议，真知灼见奔涌而出，共识汇聚而成—— “将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，反映了全国各族人民共同意愿，有利于巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想政治基础。”内蒙古自治区副主席李秉荣委员说。 “制定监察法有利于进一步加强反腐败工作，推动中国的反腐败斗争向纵深发展。”德勤中国副首席执行官蒋颖委员说。 “这次国务院机构改革是适应新时代我国社会主要矛盾变化的切实之举，优化了国务院机构设置和职能配置，理顺了职责关系。”上海中医药大学附属曙光医院主任医生蒋健委员说。 …… 商以求同，协以成事。会议期间，委员们紧紧围绕决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利踊跃建言献策，瞄准抓重点、补短板、强弱项，聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，提出真知灼见，为中共中央决策提出参考。把握时代脉搏，突出问题导向。会议共收到委员大会发言433篇、提案5360件、反映社情民意信息128篇，许多意见建议得到中央领导同志和有关部门的高度重视。 “党和政府的工作做到哪里，政协工作就延伸到哪里，目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。”民建中央常委马国湘委员说。委员们商量的是国之大事，也是涉及人民切身利益的大事。生态红线、学前教育、医疗卫生体制改革、产业扶贫……在10日举行的政协记者会上，全国政协委员黄润秋、刘利民、刘玉村、许家印、刘强东就如何提高保障和改善民生水平回答了记者提问，现场气氛坦诚而热烈。 “坚持以人民为中心，坚持人民政协为人民。”中国文联副主席潘鲁生委员说，议政殿堂上心系人民，调查研究时根植人民，要把问题找准、把建议提实。充分发挥两会汇民声、聚民意、集民智的作用，让基层反映上来的问题能直接送达国家各相关部门，并得以推动解决，这是中国特色社会主义民主政治优越性的生动体现—— 12日上午，工商联界别分组讨论会现场。广西壮族自治区政协副主席磨长英委员开门见山：“今天发改委、扶贫办的同志都在这里，我就深度贫困地区脱贫提点意见。” 她的发言，引发共鸣——“贫困地区的补贴一定要补在实处”;“脱贫不仅是物质上的，更是精神上的”……来自国家发改委等部门的负责同志当场表示：“这些建议很有针对性，我们一定认真研究，尽快推进相关工作。” 会议期间，有关中央领导同志来到现场听取大会发言，参加委员联组讨论。有关方面人士列席旁听3012人次，其中中共中央、国务院103个部门和单位负责同志427人次列席全体会议和参加小组(联组)讨论。 “邀请相关部委领导同志参会，使交流协商更为直接有效，促进了政协会议的民主协商。”九三学社中央常务副主席邵鸿委员认为，在新时代，建设社会主义现代化强国、实现国家治理体系和治理能力现代化，必须发展好、完善好协商民主。 “参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。”习近平总书记对协商民主提出的要求，已化为政协大会现场的生动实践，显示出中国特色社会主义民主的勃勃生机。力量更加凝聚：奋进新时代，展现新作为，汇聚起实现中国梦的强大正能量。 14日17时15分，人民大会堂万人大礼堂。历史在此刻定格：庄严的政协会徽前，十二届全国政协主席俞正声与新当选的十三届全国政协主席汪洋，双手紧紧相握。全场响起长时间的掌声。这是备受瞩目的节点——薪火相传、永续发展的事业推进中，人民政协完成新老交替;肝胆相照、荣辱与共的发展历程里，人民政协翻开崭新篇章。这是继往开来的选择——全国政协十三届一次会议第四次全体会议上，2100多名全国政协委员，肩负重托，满怀信任，选出新一届人民政协的领导人。新时代的人民政协，从这里展现新作为，开启新的奋斗历程。新时代的奋斗，需要坚持中国共产党的领导，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重—— 4日现场听了习近平总书记讲话的中国音乐家协会主席叶小钢委员表示：“各民主党派和无党派人士要做中国共

推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

2018-03-19

党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》），对完善坚持党的全面领导制度、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署，为在新时代推动纪检监察体制改革向纵深发展指明了方向。学习贯彻全会精神，关键在牢固树立“四个意识”，准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标，切实把各项任务落到实处。一、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九大对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略全面阐释，“八个明确”中重要的一条，就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量；“十四个坚持”第一条就是坚持党对一切工作的领导。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证。为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。中国特色社会主义政治制度优越性的一个突出特点就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在党和国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。我们的全部事业都建立在党的坚强领导基础上，都根植于这个最本质特征和最大制度优势。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分。无论是党的纪律检查体制改革还是国家监察体制改革，都必须以加强党的领导特别是党中央集中统一领导为根本目标，都要在党的坚强领导下不断向前发展，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供有力支撑，保障党的事业兴旺发达和国家长治久安。为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。办好中国的事情，关键在党。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须以提高党的执政能力和领导水平、完善党领导下的国家管理制度体系为根本前提。党面临的“四大考验”长期而复杂，“四种危险”尖锐而严峻，迫切要求我们以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化纪检监察机关的治理能力，有利于加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作，有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题，确保党的路线方针政策不折不扣地得到落实，促进全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一，推动中国特色社会主义监督制度优势转化为治理效能。为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。习近平总书记强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题，跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效路径。增强党的自我净化能力，根本要靠强化党的自我监督和群众监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，逐步构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，必将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二、深入推进党的纪律检查体制改革《决定》要求：“深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”这是在深刻总结历史经验基础上，对党的十八届三中全会以来纪律检查体制改革工作的再部署、再深化，目的在于进一步增强党内监督实效，健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。党章规定，各级纪委是党内监督专责机关。党的纪律检查体制主要包括纪检机关的领导体制、职能职责、监督范围、权限程序、自我监督等方面的机制制度，其中起决定性作用的是领导体制。在这个问题上，纪委经历了由同级党委领导，到同级党委和上级纪委双重领导、以同级党委领导为主，再到双重领导的变化。从党的七大到十一大，纪委（监委）都是由同级党委选举产生，在同级党委领导下工作。1980年，经党中央批准，纪委领导体制改为“受同级党委和上级纪委双重领导，以同级党委为主”。党的十二大党章对纪委产生方式和领导体制作出重大调整，规定中央纪委由党的全国代表大会选举产生，实行委员会制；在领导体制上取消“以同级党委为主”的规定，加强上级纪委对下级纪委的领导。但是在实际工作中，各级纪委依然处于以同级党委领导为主的状况，在查办腐败案件时受到的牵制较多，不利于深入推进从严治党。党的十八大后，纪律检查工作领导体制进入深化改革的新阶段。习近平总书记指出：“增强权力制约和监督效果，必须保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”党的十八届三中全会明确要求，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，并作出具体部署。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪委认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；认真落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；向中央和省一级党和国家机关全面派驻纪检机构；在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖，市县巡察推动全面从严治党向基层延伸。纪检体制改革取得丰硕成果，既坚持了党对反腐败工作的有力领导，又保证了纪委监督权的有效行使，为全面从严治党取得卓著成效提供了有力保证。中国特色社会主义进入新时代，党的十九大通过新党章，充实了从严管党治党基本要求，赋予了纪检机关新的职责任务。在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度，加强对本级管理干部严重违纪违法审查调查处置的决策把关。发挥中央和省级反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制机制，加强纪检监察机关与司法执法机关的协作配合，继续在推进反腐败国际追逃追赃工作上发挥统筹协调作用。二是推进建章立制，根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规，在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地扎紧笼子；落实党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限的要求，制定党组决定党员处分事项工作程序等规定，督促各级党组肩负起主体责任。三是加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导，加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导，持续深化转职能、转方式、转作风，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序，完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全面覆盖，强化高校、国有企事业单位纪检机构监督作用。三、全面推进国家监察体制改革《决定》要求：“完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。”这对于贯彻落实党的十九大战略部署，推动国家监察体制改革向纵深发展具有十分重要的意义。深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上，通过深化国家监察体制改革，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，设立国家、省、市、县监察委员会，将进一步完善具有中国特色的监督体系。正确认识国家监察体制改革诸多问题的钥匙在于“合署办公”。各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，由各级纪律检查委员会对党中央或地方党委全面负责并报告工作。《方案》规定，合署办公后，国家监察委员会主要职责是“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等”。这必将进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动反腐败工作不断深入，形成监督合力、增强监督实效，把所有公权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，不断厚植党执政的政治基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革及试点工作。习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，作出顶层设计；在党的十九大，十八届六中、七中全会，十九届一中、二中全会，以及十八届中央纪委六次、七次全会，十九届中央纪委二次全会等重要会议上都作出重要部署，坚强有力引领改革方向。当前，党中央确定的改革蓝图已经转化为具体而生动的实践，省、市、县三级监察委员会已经全部建立，国家监委筹建工作基本完成，监察法草案已决定提交十三届全国人大一次会议审议，国家监察体制改革即将取得决定性成果，为建立集中统一、权威高效的监察体系奠定坚实基础。国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题，必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能。一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎，强化对各类监察对象的日常监督，用好各项监察调查措施，坚决查处职务违法和职务犯罪行为，确保监察权依法高效顺畅运行，把净化党内政治生态和净化社会政治生态有机结合起来。二是推动机构、职能和人员全面融合，始终坚持从政治和大局上考虑问题、谋划工作，在履职实践中把心拢到一起、力聚到一起，促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同。三是加强党规党纪和法规制度建设，研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定，根据纪委监委合署办公要求，优化工作流程，完善监督执纪问责制度体系和监督调查处置制度体系，促进纪法贯通和法法衔接，确保执纪审查与依法调查顺畅对接，形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。四是强化教育培训、增强工作本领，使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规，既准确把握党的政策和策略，深化运用监督执纪“四种形态”，又严把事实关、程序关和法律适用关，不断提高反腐败工作规范化法治化水平。五是强化自我监督、自觉接受监督，加强对纪检监察权力行使的全过程监管，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 (责任编辑：小编01)

全面从严治党永远在路上的新时代内涵

全面从严治党永远在路上的新时代内涵

2018-03-14

习近平同志在党的十九大报告中指出：“全面从严治党永远在路上。”在最近召开的十九届中央纪委二次全会上，他又强调“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。进入新时代，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义，要准确把握全面从严治党永远在路上的丰富内涵，持续进行党自身的革命性锻造，把党建设得更加坚强有力。从覆盖范围把握全面从严治党永远在路上习近平同志强调，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治党的基础在全面，这就需要从多个角度理解“全面”，既突出重点，又以点带面。全面意味着管全党、治全党。全面从严治党要覆盖各领域、各部门、各层级，坚持全党8900多万名党员在纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。教育和督促全体党员不断增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重点是聚焦领导干部这个“关键少数”，特别是加强对“一把手”的监督，牵住“牛鼻子”，压实主体责任。全面意味着把从严治党落实到党的建设各方面。要以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。对于党的纪律检查工作来说，要全面履行党章赋予的监督执纪问责职责，坚持纪严于法、纪在法前，把党章党规中的纪律要求具体化，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。特别是要强化政治纪律和组织纪律，带动其他各项纪律严起来。督促各级领导干部时刻绷紧讲政治这根弦，坚持和加强党的全面领导不动摇，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略不含糊，始终做政治上的明白人、组织中的合格党员。通过规范党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的党内政治生态。全面意味着反腐败斗争无禁区无死角。有效运用监督执纪“四种形态”，既要有霹雳手段，动辄则咎，严肃查办违纪行为和腐败案件；又要注重抓早抓小、防微杜渐，及时咬耳扯袖、红脸出汗。既要严肃查办党员领导干部违纪违法案件；又要注重加强基层党风廉政建设，及时查处侵害群众利益的腐败问题，让人民群众有更多获得感。当前，要紧盯扶贫攻坚中的不正之风和腐败问题，严抓严查精准扶贫工作中作风不实、漠视群众、欺上瞒下的行为，严抓严查工作落实中失职渎职、敷衍塞责、不敢担当的行为，严抓严查对扶贫款项和涉农资金伸黑手的侵占贪腐行为。对于一些苗头性、倾向性问题和违纪违法行为，坚决做到发现一起处理一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性，使广大党员、干部养成纪律自觉，知敬畏、存戒惧、守底线。从标准要求把握全面从严治党永远在路上 “治国必先治党，治党务必从严。”全面从严治党，关键在严，要害在治。坚持寸步不让。动员千遍不如问责一次。坚持“严”字当头，对党员、干部要严格教育、严格管理、严格监督，严明纪律、严惩腐败，严肃治理党内的各种歪风邪气。尤其是对违反中央八项规定精神的问题，要紧盯不放、寸步不让。严格监督，扎实做好依法确权、规范用权、科学配权、严格控权、阳光示权各项工作，让权力在阳光下运行，继续落实巡视派驻全覆盖、巡视巡察一盘棋，扫除监督“死角”“盲区”；严肃执纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，不搞法不责众，不搞情有可原，不搞下不为例，持续释放执纪必严强烈信号，避免出现“破窗效应”；严厉问责，加强对“两个责任”“一岗双责”落实情况、党的路线方针政策执行情况、党内政治生活状况的监督检查，对失管失察、失职失责的党员、干部坚决予以问责，推动全面从严治党纵向延伸、横向拓展，形成一级抓一级、层层传导压力的局面。坚持标本兼治。加强纪律建设，管住纪律、看住权力、匡正风气，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。强化不敢腐的震慑，加大惩治力度，抓好警示教育，深刻剖析典型案例，充分发挥查处案件的警示作用，运用好违纪违法干部忏悔录这个反面教材，使拒腐防变警钟长鸣；扎牢不能腐的笼子，坚持制度治党，深化体制机制改革，完善激励和约束机制，在制度机制上管起来、严起来、硬起来，保证权力受到监督；增强不想腐的自觉，坚持思想建党，教育引导党员、干部不忘初心、牢记使命，坚定理想信念宗旨，牢固树立“四个自信”，不断加强党性修养，修好共产党人的“心学”，自觉净化党内政治生态，努力向高标准看齐，在思想深处筑牢抵御腐朽思想的防火墙。从时间维度把握全面从严治党永远在路上从时间维度把握“永远在路上”，意味着全面从严治党只有起点、没有终点。它既涵盖不忘初心、一路走来的历史，又贯通牢记使命、砥砺奋进的未来；既强调注重日常、抓在经常的持续发力，又突出反复治理、狠抓顽症的久久为功。历史性。既然“在路上”，就必定有上路的起点。党的十九大闭幕后不久，习近平同志就带领中央政治局常委集体专程瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船，参观南湖革命纪念馆，向全党全国全世界宣示新一届中央领导集体不忘初心、牢记使命的坚定政治信念。他强调不忘初心，就是要广大党员、干部知道中国共产党从哪里来、怎么走来，将要到哪里去。回顾党的历史，我们党自诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命。党领导人民进行伟大社会革命的历史，也是一部加强党的自我革命、坚持从严治党的历史。我们要从历史中总结经验、汲取智慧，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。前瞻性。既然“在路上”，就不能不看前进的方向、不能不想道路的曲折和前途的光明。中国共产党是世界上最大的政党，也是领导人口最多国家的执政党。深刻认识我们党面临的“四大考验”“四种危险”，就要增强忧患意识，坚持问题导向，站在政治高度、战略高度和时代高度，登高望远、明确方向，增强预见性、提高洞察力，充分估计前进道路上可能遇到的困难和问题、风险和挑战，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，随时准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，在不断夺取伟大斗争新胜利中不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。经常性。“永远在路上”，意味着我们党抓全面从严治党必须坚持常抓不懈。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持绵绵用力、久久为功，将全面从严治党各项工作体现在党员、干部的学习、工作和生活中；从严格执行“三会一课”、党员领导干部讲党课、党支部“主题党日”、定期交党费、佩戴党徽等基本组织制度和规范党内政治生活入手，坚持自我革命，解决具体问题，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，切实增强党员意识，强化党性观念，不断巩固、深化和拓展管党治党成果，真正管出习惯、抓出成效；坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与实际工作“两张皮”等不良倾向，有静气、有定力，积小胜为大胜，积跬步至千里，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。反复性。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。”当前，我们党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯的突出问题尚未得到根本解决，歪风邪气树倒根还在，滋生腐败的土壤犹存，反弹回潮的隐患未除。特别是一些方面的顽瘴痼疾积习难改，往往抓一阵、好一阵，即使在高压态势下也有可能隐蔽变种，稍有放松就会卷土重来。根治党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，还要下大功夫、深功夫、硬功夫、长功夫。“永远在路上”要求我们必须反复抓、抓反复，不能有喘口气、歇歇脚的念头。根治顽症一定要增强信心、坚定决心、保持恒心、具有耐心，发扬钉钉子精神，盯住节点、精准发力，驰而不息、锲而不舍，狠抓问题的顽固性，破解问题的反复性，坚决纠正各种不正之风，推动形成积极健康的党内政治文化。长期性。“永远在路上”，意味着要牢固树立打持久战的思想。伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，决定全面从严治党的长期性、复杂性、艰巨性。党的十八大以来全面从严治党成效卓著，但推进执政党自身建设仍然任重道远；反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。全面从严治党不可能一蹴而就，更不会一劳永逸。管党治党宽松软不是一两天形成的，从宽松软走向严紧硬也绝非一朝一夕可以实现，需要经历一个砥砺淬炼的过程。要持之以恒、坚忍不拔，进一步加强和规范党内政治生活，全面净化党内政治生态，推动全面从严治党在坚持中深化、在深化中发展。 (责任编辑：小编01)

谱写新时代改革新篇章——以习近平同志为核心的党中央全面深化改革启示录

谱写新时代改革新篇章——以习近平同志为核心的党中央全面深化改革启示录

2018-03-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更高举起改革大旗，习近平总书记全面深化改革重要思想应运而生，一场新时代的思想大解放席卷神州，中国特色社会主义伟大事业由此步入崭新境界、结出丰硕果实。新时代催生新思想——高举改革大旗，破解时代课题，习近平总书记全面深化改革重要思想应运而生隆冬时节，“特区中的特区”广东深圳前海一派勃勃生机—— 80多个工地同步在建，一座新城拔地而起，16万多家注册企业、6万多家开业企业推动其经济总量跃上千亿级台阶…… 仿佛一个巧合。1979年，开山填海的炮声震醒了沉睡的深圳蛇口，打响改革开放“开山炮”。 30多年后，一片泥泞滩涂上崛起的新一轮改革开放“桥头堡”——深圳前海，与蛇口仅仅一山之隔。不变的山岭，见证巨变的时代。从“深圳速度”到“前海气魄”，同样的是敢为天下先的改革精神，不同的是时代变革背景下的改革使命与方向。 2012年12月，习近平担任总书记后首赴地方考察，第一站来到前海。面对这片处女地，习近平总书记作出“我国改革已经进入攻坚期和深水区”的判断，呼吁全党上下“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”“做到改革不停顿、开放不止步”。清醒的判断、坚定的态度、果敢的抉择，无不基于对时代脉搏的准确把握。经过30多年改革开放，中国迅速成长为世界第二大经济体，综合国力显著提高，人民生活极大改善，中国特色社会主义充满生机与活力。然而，发展起来以后的问题并不比发展时少，改革进程中解决了矛盾也积累了新的矛盾。就在总书记广东之行后不久，广州市一位政协委员将一张建设工程项目行政审批“万里长征图”公之于众：在广州投资一个项目，要经过20个委办局，100个审批环节，盖108个章，最快也要700多个审批工作日！从历史的天空俯瞰当时的中国，“白发社会”已经到来，增长方式简单粗放、城乡区域发展失衡、实体经济乏力、地方债务高企……酝酿着系统性风险。将镜头拉近一些，人民群众对美好生活、公平正义的需要与日俱增，而既得利益集团固守藩篱，使人才上升碰到“天花板”，创新创业遭遇“玻璃门”，社会活力不足。经过近40年大变革大发展，中国已经走到了一个新的重要关头—— 速度与质量的权衡、活力与有序的把握、中央和地方的博弈，两难甚至多难情况考验着党的执政能力、国家治理能力；与此同时，改革进入深水区，利益格局固化板结，曾经的改革推动者成为深化改革的反对者…… 中国的伟大变革，总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。针对“往哪儿改”的困惑，习近平总书记主持召开十八届中央政治局第二次集体学习，强调“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路”；回答“要不要改”的疑虑，习近平总书记来到天津滨海新区，强调“保持我国经济社会发展良好势头，实现‘两个一百年’奋斗目标，都需要进一步深化改革，下大气力解决体制机制弊端”；破解“怎么改”的课题，习近平总书记在湖北武汉冒雨考察工作，在全面系统总结中国过去30多年改革开放经验的基础上，认识和把握改革规律，首次提出正确处理改革的“五大关系”问题； …… 在广泛调研中加深认识，在冷静观察中科学研判，在深入思考中谋篇布局。广东之行后不到一年间，习近平总书记在不同场合、以不同方式深刻回答了事关改革的一系列重大问题，逐步形成了具有鲜明时代特色的改革思想。这是一位大国领袖的远见卓识，更是关乎国家命运的重大抉择。为系统梳理新时代全面深化改革思想，并将其上升为全党意志，2013年4月召开的中央政治局会议决定，以一次中央全会专题讨论全面深化改革问题。党的十八届三中全会文件起草组旋即成立，习近平总书记亲任组长。通过半年多的征求意见、专题讨论、调查研究和反复修改，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（草案）》正式形成，并在党的全会上获得全票通过。决定阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，被认为是习近平总书记全面深化改革重要思想的集大成者。改革大旗高高举起，时代大潮势不可挡。党的十八届三中全会后，习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，既挂帅又出征，对改革整体布局、重大问题、关键环节作出一系列重要指示，在实践中进一步丰富和发展了改革认识论和方法论，逐步形成并确立了习近平总书记全面深化改革重要思想。这是内涵丰富、思想深邃、系统完善的科学理论体系： ——明确了新的历史条件下全面深化改革的关键地位和重要作用，提出改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招； ——坚定了全面深化改革的方向和道路，提出我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路； ——确立了全面深化改革的总目标和价值取向，提出要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革出发点和落脚点； ——谋划了全面深化改革的科学路径和有效方法，形成了改革开放以来最为丰富、全面、系统的改革方法论； ——厘清了改革发展稳定等重大关系，把抓改革落实同落实“四个全面”战略布局、落实新发展理念结合起来，同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，用改革带动和推动各项工作。这一重要思想贯穿着非凡的政治勇气、深厚的人民情怀、深邃的历史眼光、宽广的国际视野、科学的辩证思维、强烈的创新精神，既是改革实践的重要经验总结，也是改革理论的重大创新，科学回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题，把中国特色社会主义改革理论推进到新的广度和深度，为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器。十八届中央先后召开38次中央深改领导小组会议，审议通过365个重要改革文件，确定357个重点改革任务，出台1500多项改革举措。党的十八届三中全会确定的改革任务绝大多数已经完成，主要领域改革主体框架基本确立，为继续深化改革奠定了坚实基础和有利条件。深圳莲花山，东风浩荡，绿意盎然。 5年前，习近平总书记在这里亲手种下一棵高山榕树。今天，曾经的小树早已枝繁叶茂。植根于改革开放的伟大实践，吸吮着马克思主义的理论乳汁，习近平总书记全面深化改革重要思想在新时代的春雷中生根发芽，在全面深化改革的东风中茁壮成长，演绎着中华民族的又一次伟大觉醒。这场伟大觉醒，冲开观念束缚，打破利益藩篱，让神州大地再次迎来一场新时代的思想大解放—— 它击碎了“靠山吃山、靠水吃水”的思维定式，使新发展理念深植人心；它冲倒了“不想改、不愿改”的思想藩篱，使不破不立、将改革进行到底的决心坚定不移；它打破了一些人对西方文化的迷信，开启了坚定“四个自信”、为世界提供中国模式的秘钥。全面深化改革，永远在路上。新方法破解新课题——坚持问题导向，着眼长远发展，习近平总书记亲自领导推动改革，彰显非凡智慧和勇气问题是时代的声音。进入新时代，改革形势今非昔比： ——从改革范畴看，已经从经济领域全面扩展到政治、社会、文化、生态、党的建设、国防军队等各个领域； ——从改革进程看，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了”“剩下的都是难啃的硬骨头”； ——从改革面临的阻力看，过去强调放权、授权的阶段已经过去，接下来是要从体制机制上理顺、约束权力，让伸得过长的权力之手“断自己的腕”。继往开来的历史关口，亟待揭开破旧立新的改革新篇。站在时代的前沿，习近平总书记高瞻远瞩：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。” 党的十八届三中全会决定中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持对改革的集中统一领导，加强统筹部署、上下联动，使改革化解了“顶层设计不足”的掣肘—— 党的十八大首次提出“五位一体”总体布局，生态文明建设从未摆在如此高度。然而，多年粗放发展，“边污染边治理”的老路虽早已步入穷途，却始终辟不出新径。细究之下：自然资源资产产权不清，无法从源头上避免生态环境破坏；不同区域、部门诉求不一，国土开发和保护无法形成“一张蓝图”；生态补偿机制不建立，污染者、保护者各有所求难成“一条心”…… 统筹推进“五位一体”总体布局，深入推进生态文明体制改革，绝非几个地方、几个部门所能为，必须通过党中央集中领导和统筹，形成科学、长远、跨区域跨部门的顶层设计，展开全面、系统、有步骤有分工的工作部署。从研究问题到制定方案、从谋划设计到协调推动，生态文明体制改革始终在党中央“一盘棋”部署下推进。在习近平总书记亲自主持下，2015年的两次中央政治局会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，形成了生态文明体制的纲领性架构，自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等四梁八柱，也就此锁定。 5年来，生态文明体制改革顶层设计如同导航仪，引导改革超越既有利益格局，环保督察、河长制、国家公园等创新举措陆续面世，生态文明建设大步前行。夯基垒台，立柱架梁。党的十八大期间，中央深改领导小组统筹部署政治、经济和生态、社会、文化、党的建设、国防军队等一系列重大改革。在重大改革关头，习近平总书记深思熟虑、果断拍板、一锤定音，大大提高了改革决策效力。中央深改领导小组下设的6个专项小组各司其职、相互协作，各地区各部门也相应建立起集中统一领导的改革推进机制，上下联动、蹄疾步稳，把改革引向纵深。 5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持突出重点、注重系统集成，使改革避免了“碎片化”的问题—— 多年来，为管住小小一枚公章，各地区各部门使尽招数，却摁下葫芦浮起了瓢，甚至为管住一项权力却新增了多项权限。改革进入深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深，前所未有，靠某个部门单兵突进行不通了，靠几项改革举措零敲碎打更行不通了。 “要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”习近平总书记清晰指明方向。既注重“牵一发而动全身”，又讲求“十个指头弹钢琴”，按照习近平总书记的谋划部署，全面深化改革的齿轮朝着系统集成、整体推进的目标不断前进。农村土地制度改革，抓住土地这个核心问题，以“三权分置”改革为龙头，推出了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等多项举措，再次释放出中国农村的巨大活力。司法体制改革，以司法责任制改革破除“审者不判、判者不审”顽疾，以员额制改革提升法官、检察官队伍正规化、专业化和职业化水平，出台领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定……改革举措一环扣一环，法治中国的根基不断夯实。 5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持在调查研究的基础上设计和推进改革，鼓励改革试点和基层首创精神，使改革力避“闭门造车”的陷阱—— 2015年3月底，重庆市试行《重庆市医疗服务项目价格（2014年版）》。然而仅仅7天，这项重要医改措施就暂缓执行，原因则是调查研究不够，方案没有周全地考虑部分患病群众的接受能力，实施后引起民意反弹。改革方案质量优劣直接关系改革效果甚至成败。 “要重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。”习近平总书记明确要求。为弄清国防和军队体制改革的体制性障碍和突破口，习近平总书记走访多个部队，广泛调研和听取意见建议。全军上下历时近两年，690

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报

2018-03-04

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于2018年2月26日至28日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员171人。中央纪律检查委员会副书记和有关方面负责同志列席会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐。全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全面加强党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，勇于创新，扎实工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全国各族人民，坚定信心，凝心聚力，只争朝夕，真抓实干，着力全面深化改革、保持经济平稳健康发展，着力全面依法治国、推进中国特色社会主义法治体系建设，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力全面从严治党、切实转变工作作风，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出新的步伐，推动党和国家各项事业取得新的成绩。全会认为，开好十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议，对动员全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗具有重大意义。全会提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。在社会主义建设和改革开放过程中，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。全会强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。全会强调，深化党和国家机构改革的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。全会提出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。全会提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。全会提出，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。全会提出，统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。全会提出，治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。全会提出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。全会强调，深化党和国家机构改革是一个系统工程，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依法依规保障改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！ (责任编辑：小编01)

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